各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為加快推進全市供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2010〕75號）精神，結合我市實際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進供銷合作社業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，加快構建新農村現(xiàn)代流通體系、綜合服務體系、社有企業(yè)體系和新型組織體系，努力成為我市農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量。
（二）主要任務。當前，我市農村正在發(fā)生深刻變革，現(xiàn)代都市農業(yè)建設正處在關鍵時期，各級供銷合作社要充分發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，進一步完善農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系建設，積極參與農村綜合服務，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農民的生活質量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）工作目標。圍繞市委、市人民政府確定的“三農”工作中心任務，力爭到“十二五”期末，全市供銷合作社系統(tǒng)基本建成龍頭企業(yè)帶動、配送體系完整、網(wǎng)絡基本覆蓋的新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡；形成布局合理、功能完備、經(jīng)營性服務與公益性服務相結合的農村綜合服務體系；打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的社有企業(yè)或企業(yè)集團，全面增強供銷合作社服務“三農”和服務市民的實力，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面。
二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡創(chuàng)新
（一）健全完善農業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。以實施“農資放心工程”為載體，以武漢供銷農資物流企業(yè)為龍頭，加快推進武漢供銷農資品牌建設，構建統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一服務的市級物流中心、區(qū)級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）級中心店、村級農家店等四級農資網(wǎng)絡。建成以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營形式，集采購、物流、配送、銷售和科技服務為一體，全市統(tǒng)一、規(guī)范、健全的農資經(jīng)營服務體系，為農民提供優(yōu)質、優(yōu)價的放心農資，讓農民放心，讓政府滿意。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)利用現(xiàn)有設施，承擔化肥、農藥等重要物資的政府商業(yè)儲備、救災儲備任務。支持市農資物流園區(qū)建設。
（二）全面提升農村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖企業(yè)，加快整合網(wǎng)絡資源，提升流通設施和終端網(wǎng)絡水平，形成區(qū)有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）有超市、村有農家店便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮一網(wǎng)多用優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、食鹽等經(jīng)營業(yè)務。市安監(jiān)、工商、公安等部門要協(xié)助供銷合作社依法加強煙花爆竹專營管理；支持供銷合作社構建布局合理、管理規(guī)范、設施齊全、安全便捷的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡，探索采購、配送、零售一體化運營和連鎖化經(jīng)營。有關部門在煙花爆竹批發(fā)和零售網(wǎng)點的設置和銷售、燃放品種的選定、規(guī)范和整頓煙花爆竹市場經(jīng)營秩序時，應當征求供銷合作社意見。
（三）加快發(fā)展農副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社開辦的農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力；支持供銷合作社創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場與農民專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品經(jīng)紀人的產(chǎn)銷銜接，發(fā)展第三方物流；支持供銷合作社建設山綠冷鏈、棉花倉儲物流設施；支持供銷合作社開展黃鶴樓茶品牌創(chuàng)建，興建茶博園建設項目，在符合用地政策和城市規(guī)劃的前提下，對土地供應和項目建設給予支持，在資金、稅收等方面給予政策扶持。
（四）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡。認真貫徹《武漢市再生資源回收管理條例》，將再生資源回收利用體系建設納入全市“兩型社會”建設績效考核目標體系，納入城市建設、土地利用和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。支持供銷合作社所屬企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟項目，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展二手商品市場，在技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)項目的立項和經(jīng)費上給予扶持；支持供銷合作社所屬企業(yè)依法開展廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系；支持武漢城市礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)城、再生資源集散交易市場、分揀加工中心、綜合利用處理基地和綠色文明回收網(wǎng)點等項目建設，努力實現(xiàn)全市再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。
三、加快推進供銷合作社綜合服務體系創(chuàng)新
（一）全面加強村級綜合服務。按照“政府引導、供銷主辦、多方參與、市場運作”的原則，依托村級組織辦公活動場所，創(chuàng)建主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務社，在提供經(jīng)營性服務的同時，搞好公益性服務，實現(xiàn)村務、商務、服務“三務合一”，服務農民生產(chǎn)生活，改善農村消費和服務環(huán)境。對按照標準建設的村級綜合服務社，各區(qū)要安排專項資金給予支持，推進公共服務向農村延伸。強化聯(lián)采配送能力，大力推進農資、日用消費品經(jīng)營服務與村級綜合服務社的對接。
（二）大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社按照民辦、民管、民享和自愿、平等、互利原則，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡和設施，多形式興辦農民專業(yè)合作社，創(chuàng)建農民專業(yè)合作社示范社，鼓勵組建信用合作、勞動合作、合作擔保、住宅合作、消費合作等新型專業(yè)合作社。推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農產(chǎn)品質量和市場競爭力。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟農產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。供銷合作社參辦和領辦的農民專業(yè)合作社，享受經(jīng)費支持等農民專業(yè)合作社的各項扶持政策。
（三）積極開展行業(yè)協(xié)會服務。加強供銷合作社行業(yè)協(xié)會建設，理順管理體制，延伸服務功能，強化行業(yè)自律，維護企業(yè)權益，反映行業(yè)訴求，推動誠信建設。支持供銷合作社發(fā)揮主管業(yè)務優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，在農資、棉花、果品、茶葉、食用菌、再生資源、煙花爆竹和農產(chǎn)品經(jīng)紀人等傳統(tǒng)領域組建行業(yè)協(xié)會和分會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品標準、行業(yè)自律、權益維護等方面的積極作用，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（四）大力拓展服務新領域。鼓勵有條件的供銷合作社及所屬企業(yè)拓展新領域，參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設，參與發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)，參與城鄉(xiāng)二手機動車交易市場和商業(yè)旅游、地產(chǎn)開發(fā)、家政服務等項目。組織各種展銷會、商貿洽談會、農超對接活動，幫助農民開拓市場、尋找商機、銜接產(chǎn)需、引進項目。支持供銷合作社開展電子商務，促進電子商務與連鎖經(jīng)營、物流配送相結合，提高電子商務應用水平。引導農村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，推動物流配送管理標準化，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
四、加快推進供銷合作社企業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新
（一）引導供銷合作社所屬企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進經(jīng)營者持股和引進社會資本，加快推進投資主體多元化，健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，保持供銷合作社的控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止供銷合作社所有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，不斷提高管理水平。理順市、區(qū)供銷合作社機關、系統(tǒng)、企業(yè)三者之間的管理關系，按照“社企分開、兩權分離”原則，建立完善供銷合作社所有資產(chǎn)運行管理辦法，加強對其資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)效益，確保資產(chǎn)保值增值。
（二）加快推進供銷合作社所屬企業(yè)做大做強。支持供銷合作社所屬企業(yè)遵循市場規(guī)律，打破層級界限，以產(chǎn)權為核心，以資產(chǎn)為紐帶，大力推動資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加強市區(qū)聯(lián)合，通過兼并重組等方式，著力在農資、冷鏈物流、棉花、茶葉、國漆、再生資源、煙花爆竹、藥品、收藏品、特色專業(yè)市場等領域打造一批主業(yè)突出、充滿活力和有較強影響力的企業(yè)，形成經(jīng)營門類全、體制機制活、經(jīng)濟實力強的企業(yè)體系，增強為農服務實力。支持供銷合作社所屬企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”（即：100家大型農產(chǎn)品批發(fā)市場、100家大型農產(chǎn)品流通企業(yè)）工程、農超對接、家電和農機具下鄉(xiāng)以及以舊換新等工作。鼓勵供銷合作社所屬企業(yè)利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。供銷合作社控股、參股的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照有關政策列入當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，享受農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農資金、市場建設資金、貸款貼息等政策支持。
五、加快推進供銷合作社組織體系創(chuàng)新
（一）扎實推進基層供銷合作社建設。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機制，壯大實力，推進基層供銷合作社股份制、合作制和股權多元化改造，鼓勵不同經(jīng)濟成份在產(chǎn)權清晰、權責明確的基礎上，參與改造、建設基層供銷合作社，努力將其打造成自主經(jīng)營的實體、為農服務的載體和農民專業(yè)合作的服務平臺。建立完善基層供銷合作社社員代表大會制度，引導社員參與基層供銷合作社經(jīng)營管理活動，密切與農民社員的聯(lián)系，逐步結成利益共同體。支持將基層供銷合作社納入“以錢養(yǎng)事”的范圍。維護基層供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層供銷合作社改制后的留存資產(chǎn)，由區(qū)供銷合作社行使所有權和管理權。
（二）不斷增強市區(qū)供銷聯(lián)合社功能。市、區(qū)供銷合作社要加快職能轉變，認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓職能，切實做好建設農村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織、開展農業(yè)社會化服務和教育培訓等工作，建設職責明確、指導有力、運轉協(xié)調的組織指導體系；要大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會、農產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，拓寬服務范圍，提升服務功能；要強化自身及所屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督，認真行使出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任；要建立和完善與績效掛鉤的激勵約束機制，嚴格監(jiān)督所屬企業(yè)依法經(jīng)營。各級人民政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。
六、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。建立加快供銷合作社改革發(fā)展的領導體制和工作機制，確保組織領導、目標責任和工作措施到位。把發(fā)展新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡、新型農村合作經(jīng)濟組織和為農服務綜合服務體系納入農村經(jīng)濟工作全局。各區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目支持力度，幫助解決實際困難和問題。凡國家和省、市對農業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社所屬企業(yè)。支持供銷合作社所屬企業(yè)、協(xié)會申報國家、省、市科研和農業(yè)成果轉化項目，承擔和參與農業(yè)技術研發(fā)推廣項目。對供銷合作社所屬企業(yè)使用的原國有劃撥用地，經(jīng)批準采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。
（二）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社是本級合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，行使資產(chǎn)管理權、收益權、處置權。任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥其資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，以保持供銷合作社組織體系的完整性。因城鎮(zhèn)建設需要拆遷供銷合作社設施的，應當先建后拆或依法給予合理的經(jīng)濟補償。因歷史原因造成的供銷合作社企事業(yè)單位隸屬關系變更事實和財產(chǎn)變更事實，供銷合作社提出恢復的，應當允許予以恢復。將市、區(qū)供銷合作社納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍，所需經(jīng)費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩(wěn)定。
（三）加大財稅金融扶持力度。要充分利用已有涉農資金、服務業(yè)發(fā)展資金和流通體系建設資金，新設立“新網(wǎng)工程”專項資金，加大對再生資源回收利用體系和農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設的政策支持力度。企業(yè)改制中發(fā)生的契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅等，按照有關規(guī)定給予減免照顧。供銷合作社系統(tǒng)單位繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可依法按照稅收審批權限申請稅收減免。供銷合作社資產(chǎn)以更名形式和以投入方式過戶到同級社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構，相關部門在辦理資產(chǎn)變更手續(xù)時，要從快辦理，并只收取工本費。
（四）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財政局和市供銷合作社等相關部門研究提出處理意見。市、區(qū)供銷合作社機關的連帶擔保債務，各地不采取強制手段查封資產(chǎn)。要認真落實《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，加快土地確權頒證。按照國家和省人力資源社會保障部門有關文件精神，盡快出臺解決供銷合作社所屬企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險的具體實施辦法。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社所屬關停企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險，按照國家有關政策，由相關部門提出具體解決辦法；改制企業(yè)解除勞動關系職工的戶籍、組織關系等，劃轉其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。
（五）加強供銷社人才隊伍建設。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度，完善理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。全面實施人才興社戰(zhàn)略，積極推進機關、企事業(yè)單位人才雙向流動，大力引進培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，努力造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質人才隊伍。各級供銷合作社要切實增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實解放思想，轉變作風，改進方法，求真務實，開拓進取，以推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
二０一一年七月二十七日
