市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn) 武政〔2011〕55號(hào)
發(fā)布時(shí)間：2017-07-26來(lái)源：
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為加快推進(jìn)全市供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2010〕75號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，堅(jiān)持開(kāi)放辦社，大力推進(jìn)供銷合作社業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、綜合服務(wù)體系、社有企業(yè)體系和新型組織體系，努力成為我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。
（二）主要任務(wù)。當(dāng)前，我市農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)供銷合作社要充分發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極參與農(nóng)村綜合服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。圍繞市委、市人民政府確定的“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市供銷合作社系統(tǒng)基本建成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配送體系完整、網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；形成布局合理、功能完備、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村綜合服務(wù)體系；打造一批體制新、機(jī)制活、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，全面增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”和服務(wù)市民的實(shí)力，開(kāi)創(chuàng)供銷合作社工作新局面。
二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新
（一）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)施“農(nóng)資放心工程”為載體，以武漢供銷農(nóng)資物流企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)武漢供銷農(nóng)資品牌建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)的市級(jí)物流中心、區(qū)級(jí)配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場(chǎng)）級(jí)中心店、村級(jí)農(nóng)家店等四級(jí)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)。建成以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)形式，集采購(gòu)、物流、配送、銷售和科技服務(wù)為一體，全市統(tǒng)一、規(guī)范、健全的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的放心農(nóng)資，讓農(nóng)民放心，讓政府滿意。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的政府商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。支持市農(nóng)資物流園區(qū)建設(shè)。
（二）全面提升農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖企業(yè)，加快整合網(wǎng)絡(luò)資源，提升流通設(shè)施和終端網(wǎng)絡(luò)水平，形成區(qū)有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場(chǎng)）有超市、村有農(nóng)家店便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮一網(wǎng)多用優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品、通訊器材、食鹽等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。市安監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要協(xié)助供銷合作社依法加強(qiáng)煙花爆竹專營(yíng)管理；支持供銷合作社構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全便捷的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，探索采購(gòu)、配送、零售一體化運(yùn)營(yíng)和連鎖化經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)在煙花爆竹批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和銷售、燃放品種的選定、規(guī)范和整頓煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求供銷合作社意見(jiàn)。
（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開(kāi)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力；支持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)銷銜接，發(fā)展第三方物流；支持供銷合作社建設(shè)山綠冷鏈、棉花倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施；支持供銷合作社開(kāi)展黃鶴樓茶品牌創(chuàng)建，興建茶博園建設(shè)項(xiàng)目，在符合用地政策和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)給予支持，在資金、稅收等方面給予政策扶持。
（四）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《武漢市再生資源回收管理?xiàng)l例》，將再生資源回收利用體系建設(shè)納入全市“兩型社會(huì)”建設(shè)績(jī)效考核目標(biāo)體系，納入城市建設(shè)、土地利用和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。支持供銷合作社所屬企業(yè)開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展二手商品市場(chǎng)，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)上給予扶持；支持供銷合作社所屬企業(yè)依法開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系；支持武漢城市礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)城、再生資源集散交易市場(chǎng)、分揀加工中心、綜合利用處理基地和綠色文明回收網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。
三、加快推進(jìn)供銷合作社綜合服務(wù)體系創(chuàng)新
（一）全面加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、供銷主辦、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，依托村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)建主體多元、功能完備、便民實(shí)用的村級(jí)綜合服務(wù)社，在提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的同時(shí)，搞好公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“三務(wù)合一”，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境。對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的村級(jí)綜合服務(wù)社，各區(qū)要安排專項(xiàng)資金給予支持，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化聯(lián)采配送能力，大力推進(jìn)農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)與村級(jí)綜合服務(wù)社的對(duì)接。
（二）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社按照民辦、民管、民享和自愿、平等、互利原則，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，多形式興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，鼓勵(lì)組建信用合作、勞動(dòng)合作、合作擔(dān)保、住宅合作、消費(fèi)合作等新型專業(yè)合作社。推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。供銷合作社參辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，享受經(jīng)費(fèi)支持等農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。
（三）積極開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，理順管理體制，延伸服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。支持供銷合作社發(fā)揮主管業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，在農(nóng)資、棉花、果品、茶葉、食用菌、再生資源、煙花爆竹和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等傳統(tǒng)領(lǐng)域組建行業(yè)協(xié)會(huì)和分會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)等方面的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（四）大力拓展服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社及所屬企業(yè)拓展新領(lǐng)域，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設(shè)，參與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，參與城鄉(xiāng)二手機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)和商業(yè)旅游、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、家政服務(wù)等項(xiàng)目。組織各種展銷會(huì)、商貿(mào)洽談會(huì)、農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)、尋找商機(jī)、銜接產(chǎn)需、引進(jìn)項(xiàng)目。支持供銷合作社開(kāi)展電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
四、加快推進(jìn)供銷合作社企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）引導(dǎo)供銷合作社所屬企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者持股和引進(jìn)社會(huì)資本，加快推進(jìn)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，保持供銷合作社的控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止供銷合作社所有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，不斷提高管理水平。理順市、區(qū)供銷合作社機(jī)關(guān)、系統(tǒng)、企業(yè)三者之間的管理關(guān)系，按照“社企分開(kāi)、兩權(quán)分離”原則，建立完善供銷合作社所有資產(chǎn)運(yùn)行管理辦法，加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)效益，確保資產(chǎn)保值增值。
（二）加快推進(jìn)供銷合作社所屬企業(yè)做大做強(qiáng)。支持供銷合作社所屬企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，打破層級(jí)界限，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，大力推動(dòng)資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)合，通過(guò)兼并重組等方式，著力在農(nóng)資、冷鏈物流、棉花、茶葉、國(guó)漆、再生資源、煙花爆竹、藥品、收藏品、特色專業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域打造一批主業(yè)突出、充滿活力和有較強(qiáng)影響力的企業(yè)，形成經(jīng)營(yíng)門(mén)類全、體制機(jī)制活、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷合作社所屬企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”（即：100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)）工程、農(nóng)超對(duì)接、家電和農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)以及以舊換新等工作。鼓勵(lì)供銷合作社所屬企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照有關(guān)政策列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、市場(chǎng)建設(shè)資金、貸款貼息等政策支持。
五、加快推進(jìn)供銷合作社組織體系創(chuàng)新
（一）扎實(shí)推進(jìn)基層供銷合作社建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機(jī)制，壯大實(shí)力，推進(jìn)基層供銷合作社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，參與改造、建設(shè)基層供銷合作社，努力將其打造成自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和農(nóng)民專業(yè)合作的服務(wù)平臺(tái)。建立完善基層供銷合作社社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層供銷合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。支持將基層供銷合作社納入“以錢(qián)養(yǎng)事”的范圍。維護(hù)基層供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層供銷合作社改制后的留存資產(chǎn)，由區(qū)供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。
（二）不斷增強(qiáng)市區(qū)供銷聯(lián)合社功能。市、區(qū)供銷合作社要加快職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能，切實(shí)做好建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和教育培訓(xùn)等工作，建設(shè)職責(zé)明確、指導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織指導(dǎo)體系；要大力推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能；要強(qiáng)化自身及所屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，認(rèn)真行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任；要建立和完善與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督所屬企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。各級(jí)人民政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。
六、加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。建立加快供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任和工作措施到位。把發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和為農(nóng)服務(wù)綜合服務(wù)體系納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項(xiàng)目支持力度，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。凡國(guó)家和省、市對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)有商業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場(chǎng)）企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社所屬企業(yè)。支持供銷合作社所屬企業(yè)、協(xié)會(huì)申報(bào)國(guó)家、省、市科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，承擔(dān)和參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項(xiàng)目。對(duì)供銷合作社所屬企業(yè)使用的原國(guó)有劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。
（二）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社是本級(jí)合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使資產(chǎn)管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無(wú)償劃撥其資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，以保持供銷合作社組織體系的完整性。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷供銷合作社設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先建后拆或依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因歷史原因造成的供銷合作社企事業(yè)單位隸屬關(guān)系變更事實(shí)和財(cái)產(chǎn)變更事實(shí)，供銷合作社提出恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)允許予以恢復(fù)。將市、區(qū)供銷合作社納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保持供銷合作社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。
（三）加大財(cái)稅金融扶持力度。要充分利用已有涉農(nóng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和流通體系建設(shè)資金，新設(shè)立“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金，加大對(duì)再生資源回收利用體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持力度。企業(yè)改制中發(fā)生的契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等，按照有關(guān)規(guī)定給予減免照顧。供銷合作社系統(tǒng)單位繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可依法按照稅收審批權(quán)限申請(qǐng)稅收減免。供銷合作社資產(chǎn)以更名形式和以投入方式過(guò)戶到同級(jí)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)在辦理資產(chǎn)變更手續(xù)時(shí)，要從快辦理，并只收取工本費(fèi)。
（四）妥善解決供銷合作社歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財(cái)政局和市供銷合作社等相關(guān)部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)。市、區(qū)供銷合作社機(jī)關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，各地不采取強(qiáng)制手段查封資產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源部中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）精神，加快土地確權(quán)頒證。按照國(guó)家和省人力資源社會(huì)保障部門(mén)有關(guān)文件精神，盡快出臺(tái)解決供銷合作社所屬企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法。對(duì)參保企業(yè)一次性繳費(fèi)有困難的，由同級(jí)政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社所屬關(guān)停企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政策，由相關(guān)部門(mén)提出具體解決辦法；改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系等，劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。
（五）加強(qiáng)供銷社人才隊(duì)伍建設(shè)。健全供銷合作社社員代表大會(huì)和民主管理制度，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。全面實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動(dòng)，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，努力造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，以推動(dòng)供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
二０一一年七月二十七日
